美国压北约“向东看”

  在特朗普政府企图让北约“走出欧洲”时,欧洲人首要考虑的是怎么让北约愈加“欧洲化”。

作者:本刊记者 雷墨 来历:趣彩怎么样 日期:2019-05-15
  2019年4月4日是北约树立70周年纪念日。这一天,北约29个成员国的外长齐聚华盛顿,在庆祝的一同,也考虑这个同盟系统的下一个70年。这个场合,特朗普没有再说北约“过期”,而是当着北约秘书长斯托尔滕贝格的面表态称“100%的支撑”。代表特朗普、伴随斯托尔滕贝格一同在美国国会说话的副总统彭斯,也表明北约取得了巨大进步,变得更强壮了,并排出了一系列特朗普支撑北约的实际。
  “实际”是,与特朗普此前在推特上、在承受媒体采访时说“北约过期”不同,他入主白宫后的美国,一直在强化而非弱化北约的。西方世界呈现的北约面对崩溃危机的声响,更可能是北约转型的言辞衬托。特朗普政府对北约的方针方针,不会是闭幕,而是改造。彭斯在国会说话中说:“未来数十年,北约将面对的最大应战,可能是咱们有必要怎么调整以应对我国的兴起。”
  这会是北约转型的方向吗?
 
  不谈“过期”
  “北约的最大费事是特朗普总统”,4月2日,也便是北约70周年纪念日前两天,两位美国前驻北约大使尼古拉斯·伯恩斯和道格拉斯·卢特,在《华盛顿邮报》上以此为标题宣布联合署名文章。他们写道,北约此前还从未呈现过不对北约自身毫不置疑的美国领导人。他俩的这个观念,在大西洋两岸很具有代表性。这一切都源于特朗普竞选期间的“北约过期论”,以及他入主白宫后屡次怒怼北约盟友的言辞。
  这种忧虑有必定的道理,但假如考虑到特朗普笃信的“不行猜测”,又显得有点过虑。在北约70周年之际预判其未来,根本能够扫除特朗普闭幕北约的可能性。他只不过是在以“简略粗犷”的方法(比方强压北约成员国进步军费,乃至不吝以退出北约相要挟),敦促北约转型。美国驻世贸安排大使丹尼斯·谢伊,曾把特朗普在买卖问题上掀起的波涛称为“破坏性建造”。这个说法用在“改造”北约上,一点都不会令人古怪。
  需求留意的是,特朗普就任总统后,再也没有在公共场所或推特上说“北约过期”,不管是刻意为之,仍是迫于美国国内支撑北约的政治压力。特朗普与北约的联络,更像《学人》近期的文章所写的那样:他的一些言辞客观上促进北约成员国开端从头审视和决议该安排之所以存在的那些根本性原因;他曾在“美国退出北约”问题上影响国会,导致美国国会竭力表达保护北约的情绪;他还曾让那些部长们不得不拿起笔向大众解说为何这个世界仍然需求北约发挥作用。
  特朗普对北约的实在情绪,不能只看他的推特,掀开“北约过期论”的面纱才干看清。美国政治新闻网Politico4月2日的文章写道,信任现已成功地施压盟友提高军费的特朗普总统,中止了击打北约和暗示想脱离北约,现在他反而成了北约的坚决支撑者。在接见赴华盛顿参与北约70周年纪念的北约秘书长斯托尔滕贝格时,特朗普称美国“100%的支撑”他。“我来(就任总统)的时分,它(北约)还没有这么好,现在现已取得了巨大进步。”
  “巨大进步”,不止体现在军费问题上。实际上,特朗普入主白宫后,在整个军事层面,北约不只没有显示出一点点土崩瓦解的痕迹,而是在持续强化存在。两年多以来,美国在欧洲的军事人员、配备不是在削减而是在添加。经过“欧洲震慑建议”(奥巴马政府时期提出),特朗普政府在欧洲的军事资源投入添加了40%。2018年6月,美国提出“4个30”方案,即要求北约盟国在2020年前组成30个陆地作战营、30个空中部队和30艘能够在30天内布置的作战舰艇。
2018年7月北约峰会期间,坐落布鲁塞尔的新总部大楼正式启用。2018年10月,北约成员国戎行在挪威举行了参演军力多达5万人的暗斗完毕以来最大规划联合军演。为了保证能对要挟作出快速反应,北约还方案在德国的乌尔姆、美国的诺福克树立新的指挥中心。所以,不管从哪个视点看,北约都不像是在“土崩瓦解”。美国新保守主义学者罗伯特·卡根所说的“北约正在崩溃,危机正在来临”,更像是“盛世危言”。
  “曩昔70年,北约行之有效。咱们想保证未来70年,它仍能持续行之有效。”彭斯4月3日在国会说话中说。他在说话中说,实际是,现在的北约在特朗普总统的领导下,取得了令人瞩意图成果。尔后,他话锋一转称,领导,部分意味着你的许诺以及让你的朋友们信守许诺。接着就开端提军费问题,批德国、土耳其在战略上不顾及美国的关心。毫无疑问,宣称代表特朗普说话的彭斯,在饯别特朗普“改造北约”的战略。
 
  向东看
  “不管咱们喜爱与否,我国的兴起将会深刻影响北约成员国所面对的挑选。”与斯托尔滕贝格的说话全篇未提“我国”不同,彭斯的说话高调提出“我国要挟”。他在施压北约盟友提高军费、添加职责分管的一同,毫不避忌要求北约在对华战略上协作美国。“我国日益扩展的影响力,将不行避免地需求美国投入更多的重视和资源。在咱们应对应战时,咱们的欧洲盟友必定要做得更多,用它们的资源保持跨大西洋联盟的实力和震慑力。”
  在那次说话中,彭斯还呼吁北约成员国,与澳大利亚、日本、新加坡、韩国等印太区域国家打开交际。与此一同,他还对法国、英国近期在印太区域添加“飞行与腾跃自在”的行为表明欣赏。从彭斯的说话能够看出,一方面他重申了美国对北约的许诺,另一方面强调了美国对北约的领导。从这两点又不难推断出,美国期望推进的北约转型,在方向上要与美国全体战略的转型相匹配。乃至能够说,特朗普政府期望北约转型服务于美国战略转型。
  这种痕迹现已初露端倪。尽管这次北约70周年纪念活动,没有演出此前北约严重周年纪念那样成员国领导人亲临现场的政治秀,但把外长们集聚到华盛顿这个70年前见证北约诞生的签字地址,并初次约请北约秘书长在美国国会说话,其象征意义是不容轻视的。据美国《交际方针》杂志网站3月20日报导,在纪念会开端前,北约成员国举行了关于我国论题的内部评论。关于评论的具体内容,美国国务院拒必定媒体的发问作出回应。
  上述报导征引一位美国前国防部高官的话称,推进北约评论我国论题是有优点的,“北约是一个政治安排,也是一个军事安排。他们能经过评论树立一致、突出新的要挟。”尽管斯托尔滕贝格在美国国会的说话中没提及我国,但这并不意味着他在美国的“我国关心”上没有情绪。4月2日德国《明镜》杂志刊登的对斯托尔滕贝格的专访中,他表明,“咱们有必要评价我国兴起的影响,这是毫无疑问的”。
  美国政治新闻网4月4日一篇题为《关于北约来说,我国是新的俄罗斯》的文章称,曩昔70年,北约大部分时刻里都聚集在避免欧洲大陆遭受俄罗斯的要挟。“为了未来数十年持续存在,它开端更多的考虑来自更悠远的东方的要挟。”这篇文章还写道,不管有没有特朗普,应对我国兴起的实际,注定将推进对北约未来的评价。关于特朗普政府来说,未来北约的价值,很大程度大将取决于其在应对我国兴起中的。
  “地缘政治板块正在发作位移,大国竞赛的回归近在眼前”,《学人》3月16日的文章写道。“尽管俄罗斯具有强壮的核军事力气,还有时机主义地打破现状的激烈激动,但久远来看它是一个式微的力气,正在呈现的伟人是我国。”特朗普政府现已清晰把美国的战略重心从反恐转向了大国竞赛,那么美国对北约的任何许诺,都需求放在特朗普“印太战略”的布景下来解读。这种战略重心的搬运,对北约意味着什么呢?
  在某些学者看来,这将意味着北约在美国眼中的战略增值。美国卡内基世界和平基金会欧洲项目主任艾瑞克·布拉特贝格近来撰文称,在快速演化的战略环境中,强化在我国问题上跨大西洋之间的信息沟通与同享是必不行少的。“从另一个视点看,在美国与我国打开强势竞赛时,强壮的北约对华盛顿来说是愈加重要的财物。”从这个意义上说,近来特朗普政府在我国对欧出资,尤其是高科技出资上的施压,也是在施压北约“重视我国”。
 
  走出欧洲?
  北约首任秘书长、英国陆军大将黑斯廷斯·伊斯梅勋爵,对北约的定位曾有个经典表述:赶开俄国人,请来美国人,限制德国人。作为二战后西方国家最重要一同也最成功的政治、军事同盟,在可预见的未来,北约完全走向崩溃的可能性都会很低,但持续以黑斯廷斯·伊斯梅所定位的那种方法存在,可能性也不会太大。70年世界局势剧变,往后的北约更可能以另一种方法存在,至少会被赋予新的功用。
  好像正在重塑世界经贸次序相同,特朗普政府必定也想从头定位北约的功用。他是否会以“买卖思想”,使北约的转型更契合美国的战略重心搬运,带北约“走出欧洲”?《学人》征引哈佛大学肯尼迪政府学院学者斯蒂芬·沃尔特的话,指出了这样一种可能性,“或许有一天,美国与其欧洲盟友之间应该达到一份新的跨大西洋协议:美国人容许持续留在欧洲,但规划会有所减缩;而欧洲人则容许在欧洲防务方面添加开销并在美中买卖冲突、知识产权等范畴支撑美国。”
  从美国对欧、对华战略来看,这种“买卖”好像现已若有若无。一方面,特朗普政府仍然在实行欧洲人所期望的对立俄罗斯要挟的许诺;另一方面,也不放过任何一次施压欧洲盟友在对华方针上与其保持一致的时机,并鼓舞欧洲“军事脚印”向印太延伸。不过,在沃尔特看来,美欧“买卖”成功的可能性并不大,由于条件“是美欧两边有着一起的世界观,不过这一条件其实并不存在。”
  现在这个阶段,欧洲关于我国的方针评论,首要体现在政治、层面。北约应该在美欧的对华战略上发挥何种的方针评论,还没有正式摆上台面。《交际方针》网站的上述文章称,尽管有些欧洲人视我国为对西方的潜在要挟,但有些人对以北约来应对我国要挟表明置疑。该文章征引一位欧洲防务官员的话说:“我国可能对北约构成要挟,但那并不意味着应该经过北约来作出回应。”很大程度上,这也是现在欧洲的干流观念。
  要害的原因在于,在特朗普政府企图让北约“走出欧洲”时,欧洲人首要考虑的是怎么让北约愈加“欧洲化”。也便是说,让同盟系统首要或优先满意欧洲的战略需求。近年来法国、德国牵头组成“欧洲军”,建立以强化欧洲军事工业为意图的“欧洲防务基金”,首要意图为了在北约框架下逐渐完成欧洲的“战略自主”。用南丹麦大学学者斯腾·瑞宁的话说,欧洲所期望的是强化在北约内部的欧洲脚印,慎重地将北约“欧洲化”。
  在斯腾·瑞宁看来,关于北约,欧洲人也显着倾向于让其持续存在,但一同也意识到跟着世界权利平衡的改动,北约这个机制也有必要做出改动。他以为,欧洲对改动的回应,是打造一个愈加强壮的欧洲。但问题是,怎么在这个过程中处理与美国的联络?愈加战略自主的欧洲,在战略上简略地跟随美国的可能性更低。“改造北约”志愿和需求都更激烈的美国,对欧洲战略自主的容忍度不会更高。未来向哪个方向走,已70高龄的北约明显做不到“从心所欲”。
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