“印太战略”的应对之道

  探究构建“丝路同伴协议”或“中非自贸区”之外,我国可采纳“自动触摸”方针,活跃探究能够消弭对立性的协作机制。

作者:黄永富 国家展开变革委世界协作中心研讨员 来历:趣彩怎么样 日期:2019-05-16
  日前,美日印澳领袖没有参加第二届“一带一路”世界协作高峰论坛,这或许并不古怪,但值得注重。
  明者见危于无形,智者见祸于未萌。为了制衡我国的“一带一路”主张,美国力推“印太战略”和“新非洲战略”。两大战略的提出,对我国推动“一带一路”建造构成晦气的世界大环境和气氛。
  在这种局势下,咱们需求形形色色的应对之道。其间,讨论战略交融的可行途径具有“上兵划谋”的深远含义。
 
  “印太战略”和“新非洲战略”
  近年来,美国、日本、印度、澳大利亚(和一些西方国家)联合推出针对我国的具有军事联盟性质的“自在敞开的印度洋—太平洋”战略(简称“印太战略”)。曾经还仅仅愿景(vision),2018年以来,特朗普政府不断明晰印太战略(Indo-Pacific Strategy)的提法及其意涵与宗旨。
  依照美国的战略愿景,“印太战略”是美国领导下的,以美印日澳等国家战略为中心机制,调集亚洲(包含日本、印度以及东南亚国家,尤其是印尼、马来西亚、越南、新加坡、菲律宾等国)、非洲、大洋洲和美洲有关国家,而构筑的“自在国家统一战线”。
  2018年8月,美国国务院宣布的《状况说明书:美国在印太区域的安全协作》详细列出了五大方针,即保证海上与空中自在、推动商场、支撑杰出办理、保证主权国家免受外部钳制,以及促进同伴国保护和推动根据规矩的次序。其间心是经过美国与盟友在安全、政治、经贸、价值观等范畴的协作,一起保护一个契合美国毅力与利益的所谓“自在、敞开、容纳、法治”的印太次序。
  为了从安全、和办理三个方面履行印太战略,美国国务院东亚和太平洋事务局与美国世界开发署亚洲局一起拟定了《东亚和太平洋联合区域战略》,并于2018年11月取得同意。该战略要点论述了美国在印太区域的三大优先事项,包含与区域同伴国一道应对朝鲜不合法的核导计划;经过强化根据规矩的规范,着重主权、人权和互不要挟来应对我国对世界次序的直接应战;为同伴国在自给自足的道路上供给协助。
  该战略进一步明晰了处理我国问题的总方针为“与我国树立建造性的和成果导向型的联络,以应对北京方面的‘修正主义’野心及其对以法治为根底的持续安稳的区域次序的要挟”,以及三个详细方针:经过强化安全协议来树立愈加强壮的联盟和同伴联络,以抵消我国的影响力;扩展与我国在对美有利的方面展开协作;采纳强有力的反制办法,来慑止和规范我国的“问题行为”。
  特朗普政府在履行层面已有了不少本质举动。比方军事上,2018年5月美国将美军太平洋司令部正式更名为印太司令部;准则化机制上,已构建的首要机制包含美日韩、美日澳、美印澳三边机制,美日、美澳、美印防长外长“2+2”,美日印澳四国机制,美国—东盟峰会等;上,2018年11月美国副总统彭斯在亚太经合安排工商领导人峰会上称,美国许诺为印太区域供给600亿美元根底设施融资。
  “印太战略”假如顺畅施行,或将成为近年来我国所面对的最严峻外部应战,需求有备无患。
  无独有偶,2018年12月,美国国家安全参谋博尔顿提出了美国的“新非洲战略”,即美国将优先处理与非洲的联络,添加投入以从头拉近与非洲的联络,为美国企业发明时机。美国展开对非联络无可厚非,问题是美方不断责备我国在非的“一带一路”建造损坏环境、掠取资源、形成债款危机和糜烂等。
  美国的“新非洲战略”并非独自指向我国,博尔顿一起责备中俄两国“掠取性”的做法“阻止了当地展开”。未来,美国会想方设法保护自己在非洲范畴的“主导位置”,宣扬美国的“公正”“通明”“独立”“互利”等商业准则,在不同维度与中俄竞赛。
  总归,美国两大战略制衡“一带一路”主张的目的显着。“印太战略”与奥巴马政府的“亚太再平衡”战略有着明晰的前史传承联络,是后者的晋级和强化版。鉴于“印太战略”旨在横跨太平洋东岸到印度洋西岸,美国的“新非洲战略”可被视为“印太战略”的一部分。
 
  印日澳“各怀心思”
  印度莫迪政府自成立之日起,就一改上届辛格政府奉行的“不与我国对立”方针,明晰决定要参加“印太战略”,并在其间扮演。
  经过“印太战略”,莫迪政府期望与美日澳结成事实上的盟友,借它们之力把我国羁绊住。一起,印度还期望美国帮它全面晋级军事装备,完善“一体化”战役才干,即陆上、海上、海下、天空、太空和网络的“六合一”等。
  为了撮合印度,美国将印度定位为与其等量齐观的“民主支柱”,并许诺向其优先供给只需第一流其他盟友才干得到的前沿军事装备和军事技术。
  “印太战略”本质性地提高了印度的战略位置。2017年印度约请东盟十国到新德里开会,东盟十国全部到会;而2017年5月我国主办的“一带一路”峰会,东盟十国则没有全来。
  印度把印度洋视作“内湖”和“禁脔”,并不期望跟美日澳共享它在印度洋和南亚的霸权。作为美日印澳四国中仅有与我国接壤的国家,印度若与日益强壮的我国对立,受伤的危险极大。印度不愿意成为美日澳手中耍弄的棋子。尤其在2018年4月中印两国领袖在武汉举办非正式接见会面后,印度对“印太战略”的情绪转趋慎重。
  比较印度,日本对我国兴起的焦虑更持久。前些年,伴随着中日东海争端的升温,日本安倍政府先后提出了“建造自在敞开的印太区域”和“自在敞开的印太战略”,呼吁树立美日印澳四国机制,树立以我国为假想敌、以日本为海洋次序保护者的四国军政联盟,以制衡我国军事实力在印太区域的扩展。
  澳大利亚长时刻视南太平洋岛国为其势力范围或“后院”,责备我国与南太区域正常的经贸协作,称我国经过向澳大利亚邦邻供给巨额借款,取得拓宽战略和军事实力的要害杠杆,并在其门前制作“债款圈套”。
  近一段时刻,澳大利亚一些媒体和政客不断炒作“我国要挟论”“我国浸透论”等词汇。因为十分担忧美国抛弃在亚太安全事务中的领导作用,澳大利亚活跃响应“印太战略”来约束我国的兴起。
  2018年11月,美日印澳外交官在新加坡举办第三次接见会面,在海上安全、反恐、互联互通等议题之外,又添加了“强化区域网络安全”的内容。在海上安全、人道主义帮助和减灾、维和才干提高、冲击跨国违法四大范畴,四方安全机制(Quadrilateral Security Dialogue,简称Quad)以东南亚和太平洋岛国为要点,并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。
 
  我国的应对之道
  为应对“印太战略”和“新非洲战略”,大体而言,我国应坚持既定国策,持续推动“一带一路”建造,探究构建“丝路同伴协议”或“中非自贸区”,一起展示更多弹性,采纳“自动触摸”方针,活跃探究能够消弭对立性的协作机制。
  “吾心信其可行,则移山填海之难,终有成功之日。”比较“印太战略”,我国提出的“建造新式世界联络、构建人类命运一起体”等理念和“一带一路”主张,以协作共赢为主旋律,站在前史和实际的高度,逾越了种族、文明、国家和意识形态的边界,为处理人类面对的实际问题供给了全新视角,给出了理性可行的计划。
  鉴于“印太战略”对我国构成的战略压力,以及当时中美经贸争端远景未卜,我国有必要考虑构建根据“一带一路”主张的新式多边协作机制。6年来,全球100多个国家和世界安排活跃支撑和参加“一带一路”建造。我国能够考虑从协议国家中选择一部分与我国有杰出经贸和外交联络的国家(比方部分上合安排成员国、金砖国家成员国和亚洲根底设施出资银行成员国),主张签定《丝路同伴协议》,再逐渐扩展。
  组成“丝路同伴”渠道,将避免“一带一路”协议国被撮合参加“印太战略”;有助于我国拓荒新的进出口商场,缓解美方对华交易制裁对我国外贸带来的冲击;可望有用加强我国与美国等国的双方或多边交易谈判的筹码;有助于完成“一带一路”与“印太战略”的战略交融。
  此外,针对美国的“新非洲战略”,我国能够探究建立“中非自贸区”(作者有专门研讨陈述可供查询)。
  在以上述方法应对的一起,我国应坚持“结伴而不结盟”,改进与美印日澳的联络。习近平主席着重,我国走“而不对立,结伴而不结盟”的国与国往来新路。我国在战略上宜展示更多弹性,自动触摸和改进与四国尤其是美印的联络,活跃推动能够消弭对立性的和协作机制。
  美国是仅有超级大国,妥善处理中美两国的对立,比方眼下的经贸冲突,关于削减美对我歹意,推动我大国之路、国家统一和民族复兴大业,含义深远。
  鉴于印度的人口、面积、资源以及拥核国家位置等归纳实力,假如它真的与美日联手对立我国,可谓我国严峻的方针失误。我国在展开与印度周边国家(比方巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡)联络时,不能以中印联络为价值。需求找到一个平衡点,及时消除印度对“我展开与其周边国家联络是要限制它”的担忧。
  只需稳住中印联络,印度就会忌惮与我仇视的严峻后果,必然下不了决计与美国等结盟,“印太战略”也就履行不了了。2018年4月中印两国领袖在武汉举办非正式接见会面,关于坚持中印联络安稳向上气势,完成互利协作、一起展开,具有重要含义。
  最终,我国可采纳自动办法,探究战略交融的可能性。
  2018年1月美国智库“战略与世界研讨中心”向美国国会美中与安全审查委员会递交了关于“近5年来我国‘一带一路’主张”的评价陈述。该陈述主张国会,辅导政府针对欧亚大陆拟定根底设施出资的规范与准则。同年9月,美国智库“新美国安全中心”发布的《权利游戏:应对我国“一带一路”战略》也论述了编制高质量根底设施规范的主张。
  我国一向同各方展开“一带一路”三方或多方协作,这是战略交融的一个方向。我国能够考虑“自动约请”美方联合拟定“世界根底设施出资的规范和准则”(作者已有专门研讨陈述可供相关部分参阅)。
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